### بحرانهای مداوم سازمان ملل: چالشها و آینده
به گزارش خبردونی، مجله فارن افرز در مطلبی به بررسی چالشهایی پرداخت که سازمان ملل از زمان تأسیس خود در سال ۱۹۴۵ با آنها روبهرو بوده است. به گفته این منبع، رهبران گاهی به طعنه میگویند که سازمان ملل همواره در بحران به سر میبرد. از جنگها و تنشهای ژئوپلیتیکی تا بحرانهای انسانی و مشکلات مالی، این نهاد به طور مداوم با چالشهای سنگینی مواجه بوده است.
اکنون که رهبران جهانی برای اجلاس عمومی سالانه به نیویورک سفر کردهاند، به نظر میرسد وضعیت سازمان ملل وخیمتر شده است. سه قدرت بزرگ یعنی چین، روسیه و آمریکا بهعنوان اعضای دائم شورای امنیت مانع از اقدام این شورا درباره بحرانهایی از جمله جنگهای ایران و اوکراین شدهاند. کشورهای در حال توسعه نیز نگران عدم پایبندی کشورهای کمککننده به تعهدات مالی خود در حوزه توسعه هستند. به خصوص که دولت سابق ایالات متحده در سال گذشته، بیشترین میزان بودجه خود برای فعالیتهای سازمان ملل را قطع کرد و این موضوع تأثیر زیادی بر عملیات حفظ صلح و عملیات امدادرسانی داشت.
در این شرایط، انتخاب دبیرکل جدید بهطور قابل توجهی تعیینکننده به نظر میرسد. آنتونیو گوترش، دبیرکل فعلی، که در ده سال گذشته نتوانسته است تحولی اساسی در اوضاع سازمان ایجاد کند، در پایان امسال از سمت خود کنارهگیری خواهد کرد. دیپلماتها امیدوارند که جانشین او بتواند تمرکز بیشتری بر احیای چندجانبهگرایی داشته باشد.
از گزینههای جانشینی میتوان به ربکا گرینشپن، رافائل گروسی و کارولین رودریگز-بیرکت اشاره کرد. هر یک از این نامزدها نیازمند تدوین نقشهای نو برای بهبود وضعیت سازمان ملل هستند. واقعیت تلخی که باید در نظر گرفت این است که تا زمانیکه جهان درگیر رقابتهای جدی و بیثباتیهای ناشی از آن باشد، قدرت سازمان ملل در شکلدادن به توافقات گسترده بینالمللی محدود خواهد ماند.
دبیرکل جدید باید به جای جاهطلبیهای غیرواقعی، بر روی کارکردهای اساسی نظیر پیشگیری و حل بحرانها و ارائه کمکهای بشردوستانه تمرکز کند. در حالی که فرآیندهای دیپلماتیک و بوروکراسی ناکارآمد ممکن است طرفداران یکدیگر را ناامید کند، اما ممکن است تنها راه حفظ ماندگاری این سازمان در شرایط کنونی باشد.
از پایان جنگ سرد، دبیرکلها بهویژه با بحرانها مواجه بودند و خواستار “کار بیشتر” شدند. نخستین دبیرکل پس از جنگ سرد تلاش کرد سازمان را به نهادی قدرتمند برای صلح تبدیل کند. اما ناکامیهایش در مواجهه با بحرانهایی چون نسلکشی رواندا و کشتار سربرنیتسا موجب عقبنشینی موقت سازمان شد.
سپس کوفی عنان با تعیین اهدافی نظیر کاهش فقر و مبارزه با ایدز، رویکردی جدید اتخاذ کرد اما جنگ عراق به شکاف در شورای امنیت منجر شد. دبیرکلهای بعدی، شامل بان کیمون و گوترش، نیز با بحرانهای بیشماری مواجه شدند، بهویژه جنگ سوریه که سبب شد شورای امنیت مدتی طولانی در اختلاف باقی بماند.
در نهایت، با افزایش تعداد بحرانها و بلایای طبیعی، بودجه سازمان ملل نیز رشد کرده و به ۷۴ میلیارد دلار در سال ۲۰۲۲ رسید. با این حال، با گذشت زمان، فاصله میان ایدههای بلندپروازانه سازمان و اقدامات واقعی آن به حدی افزایش یافته که حتی طرفدارانش نیز نمیتوانند آن را نادیده بگیرند.ریاستجمهوری و نخستوزیری همچنان به جلسات سازمان ملل میروند و دیپلماتها به صدور قطعنامهها و بیانیهها ادامه میدهند، اما این نهاد بینالمللی اکنون با چالش رقابت از سوی ائتلافهای جدیدی مثل گروه هفت، بریکس و «شورای صلح» تحت ریاست دونالد ترامپ مواجه است. این گروهها با سهولت بیشتری فضای گفتوگو را فراهم میکنند و از روندهای پیچیده دیپلماتیک سازمان ملل فاصله میگیرند. همچنین، ظهور دولتهای پوپولیست و ملیگرا به تدریج به تعهدات سازمان ملل به ارزشهای جهانی انتقاد کردهاند، به ویژه در زمینههای مرتبط با پناهندگان و مهاجران، روندی که دولت ترامپ به آن دامن زده است.
به گفته کارشناسان، تاثیر اصلی ترامپ بر سازمان ملل در حوزه مالی بوده است. در اوایل سال ۲۰۲۵، دولت او به طور چشمگیری بودجه کمکهای بشردوستانه این سازمان را مسدود و از پرداخت سهم خود در بودجه اصلی آن خودداری کرد. در ابتدا، به نظر میرسید که این اقدام میتواند بر عملکرد سازمان لطمه بزند. اما اکنون برخی دیپلماتها این کاهش بودجه را به عنوان زنگ خطر میدانند که میتواند سازمان ملل را به سمت صرفهجویی سوق دهد. کشورهای دیگری مانند چین و اتحادیه اروپا نیز از پر کردن این خلا مالی امتناع کردهاند، در حالی که تعداد زیادی از کشورهای اروپایی به کاهش کمکهای بشردوستانه و اختصاص منابع بیشتر به دفاع پرداختهاند. این وضعیت، دبیرکل آینده سازمان ملل را با چالشی جدی برای پیشبرد اهداف سازمان در کنار صرفهجویی مالی مواجه میکند.
کاندیداهای دبیرکلی معتقدند که اصلاحات باید بر ارتقای نقش صلحسازی سازمان متمرکز شود. در عین حال، احتیاط آنتونیو گوترش در حل منازعات جهانی قابل درک است؛ زیرا شکاف بین کشورهایی که حق وتو دارند، توانایی سازمان را برای تأثیرگذاری بر بحرانهای سیاسی بزرگ محدود کرده است. اما عقبنشینی از وظایف صلحسازی میتواند نارضایتی بسیاری از اعضا را به همراه داشته باشد، چرا که آنها انتظار دارند این نهاد بتواند در حل درگیریها فعالتر باشد.
برای بازگرداندن اعتماد به رسالت اصلی سازمان، دبیرکل آینده باید توانایی این نهاد را در پیشگیری از درگیریها و حل بحرانها نشان دهد تا بتواند حمایت قدرتهای بزرگ و سایر اعضای سازمان را جلب کند. تمرکز بر صلحسازی نباید به معنای کنار گذاشتن سایر اهداف باشد، ولی رهبران سازمان باید اولویتها را به صورت هوشمندانه تعیین کنند. در خصوص اهداف توسعه پایدار ۲۰۱۵، به دلیل بحرانهای جهانی مثل کرونا و جنگ اوکراین، دستیابی به این اهداف به شدت دشوار شده است و ممکن است دبیرکل آینده مجبور به تمرکز بر موضوعاتی چون کاهش فقر و سازگاری با تغییر اقلیم باشد.
کارشناسان آینده چندجانبهگرایی به این فکر میکنند که درخواست برای تغییر در ساختار سازمان ملل چگونه شکل خواهد گرفت. برخی بر این باورند که درونیکردن تناقضها میتواند به بازنگری منشور این نهاد منجر شود. دیگران بر این عقیدهاند که یک شوک بزرگ میتواند دولتها را به همکاری چندجانبه ترغیب کند.
دبیرکل آینده باید برای چنین سناریوهایی از هماکنون برنامهریزی کند تا در زمان بروز بحران، سازمان بتواند به درستی عمل کند. در عین حال، رهبری آینده باید با نشان دادن توانایی سازمان در تأثیرگذاری بر افزایش درگیریهای جهانی، اعتماد دولتها و مردم را دوباره جلب نماید. امکان دارد که سازمان ملل کوچکتر، پاسخگوی نیازهای کنونی جهان باشد.
